十二五规划提出：“坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业。”十二五规划体现了就业优先的原则。

扩大就业的根本出路在于发展经济

十二五规划提出：大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，千方百计扩大就业创业规模。完善税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴等政策，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业。完善和落实小额担保贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策，促进各类群体创业带动就业。建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制。完善就业援助政策，多渠道开发公益性岗位。鼓励开展对外劳务合作。

就业岗位的增加有赖于经济发展，反过来，扩大就业也会促进经济发展。失业率高使大量劳动力脱离社会生产过程，造成社会资源的浪费，增加社会的不稳定因素，使社会公平难以实现，也降低经济的效率。就业也是近期发展目标和长远目标的结合点。只有当前的就业问题处理好了，才具有经济持续发展的可能，才能将潜在的经济增长能力尽可能地发挥出来。

在结构调整中创造岗位

　　经济结构调整关系到经济发展的后劲和运行质量，更关系到就业结构的调整。在经济结构调整的进程中，政府部门应超前预测，统筹规划，创新招法，千方百计扩大就业。作为发展中大国，制造业和服务业是吸纳劳动力的两大部门，在我国仍有很大的发展空间与潜力。而这两个部门的发展能不能带来相应的就业增长，关键在于我国经济发展能否根据资源禀赋条件，充分发挥劳动力资源丰富的比较优势，推进产业结构的调整与升级。

构建和谐劳动关系

　　十二五规划提出：健全协调劳动关系三方机制，发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。全面推行劳动合同制度，不断扩大集体合同覆盖面。全面推进劳动用工备案制度。规范劳务派遣用工。改善劳动条件，加快劳动标准体系建设，加强劳动定额标准管理。完善劳动争议处理机制，加强劳动争议调解仲裁，加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者权益。