创新安监工作新机制

2012年10月份以来，江苏省徐州市贾汪区安监局把行政审批和行政处罚两项工作从综合监管中剥离出来，实现了行政审批、监管、处罚各司其职的安监工作新机制。

决策试运行一年来，效果明显。不仅扭转了以往重审批轻管理，轻管理重处罚的“两头重、中间轻”的不良现象，而且为实现阳光执法，规范执法，公正执法奠定了坚实的基础。

该局组建了行政许可服务科、行政执法大队、安监一科、安监二科、安监三科和案审委。把原来业务监管科室的审批职能进行集中，组建了行政许可服务科，主要职责是负责生产经营单位的行政审批和教育培训;行政执法大队的职责是在接到局案审委的授命后，负责对违法违规企业进行处罚及事故处理;案审委的职能是根据安监一科、二科、三科安全检查时对违法违规企业提出处罚的依据进行审核;安监一科、安监二科、安监三科的职能是根据各自的业务分工深入生产经营单位一线进行安全检查指导;局纪检监察室负责对各科室的行政执法工作进行监督。形成了分工明确、各司其职，既相互支持又相互制约，既相互配合又监督的安监工作新机制。

按该局一位工作人员的话说，他们现在的体制就像一个产品加工车间，上道工序要对下道工序负责，下道工序要对上道工序进行监督，环环紧扣，一个环节处了问题都不可能生产出合格的产品。彻底杜绝了行政审批和行政处罚过程中的人情审批、滥用自由裁量权的的现象，有效提高行政执法人员的责任心和使命感，确保了安监人员的清正廉洁。

为进一步提高执法效能和办事效率，该局在行政审批过程中，积极鼓励行政许可服务科参与“金牌窗口”创建活动，简化办事程序，印发了《危险化学品生产经营单位行政审批业务指南》、《非煤矿山企业行政审批业务指南》、《烟花爆竹销售点审批业务指南》等，需要办理的事项在小册子上都写得一目了然、一清二楚，极大方便了前来办事的企业和群众。机构职能的转变，提升了安监业务的专业化程度。

目前，该局三个安监业务科室已从过去既包揽行业行政审批，又负责行政处罚的“眉毛胡子一把抓”的纷杂业务中解脱出来，集中精力查隐患，一心一意抓整改。为实现公开公正执法，该局开展了“双诺双评双满意”活动，每一名工作人员都向社会公开了以严格执法、公正执法、廉洁执法为主要内容的《承诺书》;局长办公会研究制定了《贾汪区安监局关于推行行政指导工作的实施方案》，为进一步实现更新监管执法理念、创新监管执法方式、改进监管执法工作、规范执法行为、提升服务水平，达到“事先指导、事中规范、事后巩固”的行政管理目标发挥了积极的推动作用。