国务院总理李克强3月13日在人民大会堂回答中外记者提问时表示，要正确处理好政府和市场的关系，市场经济也是法治经济，要努力做到让市场主体“法无禁止即可为”，让政府部门“法无授权不可为”，调动千千万万人的积极性，为中国经济的发展不断注入新动力。

       总理说得非常好，我以为，“法无禁止即可为”与“法无授权不可为”，应成为各级政府严守的一项基本要求。

       实际上，“法无授权不可为”是对依法行政的重申和强调，是“把权力关进笼子”的另一种表述——政府的任何行为以及出台的政策规定，都必须取得法律授权，于法有据，以保证权力在法律框架内运行。而简政放权、削减行政审批事项，正在于约束权力，防止权力滥用，同时赋权于民、保障民众权利，以激发市场活力和民众的创造力。可见，政府“法无授权不可为”与民众“法无禁止即可为”相辅相成，是改革的大方向，也是时代发展的潮流。

       然而，在现实生活中，我们看到，“法无授权不可为”说起来容易、做起来难。稍加检视就会发现，一些地方政府部门的行为及出台的规定，不少都是“法无授权”而为之，甚至没有对其“合法性”进行审慎考量。一种较为常见的情形是，政府初衷良好、目的正确，但出台的规定于法无据，即合理不合法，这样的规定往往极具迷惑性。

       且举一例：为了遏制餐桌上的浪费，引导民众合理点餐，一些地方政府出台规定，对剩菜剩饭行为实施处罚。倡导节约、反对浪费当然很正当，但问题是，消费者自己花钱买来的食物没有吃完，只是一种不道德行为，而并不是违法行为。换言之，没有任何法律法规授予政府部门这方面的处罚权，那么，有关政府部门便无权处罚，哪怕目的再正确、初衷再良好，也不行。

       谨守“法无授权不可为”准则，我认为必须首先厘清两个问题：其一，政府部门做事，合法性是第一位的，甚至是凌驾于合理性之上的，目的正确、初衷良好，不能成为政府突破法律界限的理由和借口；其二，政府并不是万能的，对于有些看不惯、不合理的社会现象，当法律没有相关规定之时，政府便只好“无能为力”甚至“无所作为”，权力乱伸手的负面影响，往往比这些不合理现象的负面影响更大。

       让人欣慰的是，我们经常看到一些政府部门恪守“法无授权不可为”，哪怕舆论汹汹也不为所动。譬如，很多人对餐饮场所“最低消费”深恶痛绝，呼吁政府部门强行管制的声音很响亮，但商务部新闻发言人沈丹阳坚持认为，包间服务成本高于大厅服务成本，包间设置“最低消费”有其合理性，这件事应该由市场解决，法律没有明文禁止，政府部门就不便强行干预。

      总之，“法无授权不可为”应成为政府的基本行政准则。

（作者 晏扬     第一财经日报）