作者按：为积极宣传国家宏观政策，促进微观执行完美，引导企业精准投资兴业，助推大众创业万众创新；本人根据自己的相关课程内容，整理出“供求侧改革下的发展大机遇”、“十三五宏观政策与微观执行”、“双创真谈”、“精准扶贫的政商操守”等系列文章；供“区域经济策划、扶贫规划、供求侧改革研究、园区经营、综合体经营、投资决策、创新创业”等相关人员参考。文章粗陋，敬请勉励！

精准扶贫的政商操守

      精准扶贫是国家十三五规划的重点工作任务。理解精准扶贫的深层意义及目的，是‘党政工农商’更好完成这一光荣任务的前提。精准扶贫是释放农村和农业资源、激活农村和农业资源的重要举措。精准扶贫能稳固农业生产，促动商业发展，带动经济大流通和万众创业。精准扶贫是发展绿色经济和落实可持续发展的具体政策。精准扶贫事关民生大计、食品安全、人民健康、经济发展，是供求侧改革的重要抓手和内容，是关乎国计民生的点睛之笔；能给工农商带来财富，能滋养全国人民幸福生活。

      因为不懂扶贫的深层意义及目的，有些地方出现了哭笑不得、劳民商财的扶贫结果。扶贫失败常见四种类型有：急功近利型，杂乱无章型，假公济私型，华而不实型。

      1、急功近利型——不经策划和整合、头脑一热借样画瓢，不做产业规划和集结而散乱执行。例如建起一些没有依托的农业园、没有产业的新农村、僵尸商城、烂尾项目、环境毒瘤、面子工程等。从来不考虑区域经济可持续发展的产业生态链建设。

      2、杂乱无章型——不计成本和不计效益，不验证经营管理实力，不做可行性分析而仓促执行。例如盲目招商引资，把一级资源配上零乱产业，把古典、文化、环境、民俗等区域经济优质资源破坏殆尽。有关部门从未到扶贫单位、召开脱贫致富群众讨论会，根本没有给群众知情权、发言权、参与权、表决权。

      3、假公济私型——挂羊头卖狗肉，巧立名目套取扶贫资金，不公开公平行使各项扶贫政策而任性执行。例如把土地和资源廉价租卖给屯地贩子和无良企业，（地主拿地后几年不开发，或改变土地用途）至使优质资源集中在不是扶贫的人和企业手中。还有把扶贫款由村集体领取和支配，广大人民根本不知扶贫细则和具体数目。有关部门根本没有去基层宣传扶贫具体政策，只是给自己的亲戚朋友下发扶贫款，困难群众毫无扶贫政策优惠和创业脱贫信息。

      4、华而不实型——扶贫项目定位无主题、无大局；或雷声大雨点小，扶贫项目无责任人跟踪服务。例如电视上宣传的某项目拔款200万，带动10家脱贫的行为。（扶贫一家用20万资金，还好意思上电视宣传）还有扶贫会经常开，招商到处跑，可就是不制定具体实施办法，致使投资人上门后无果而终。

      要想扶贫精准高效。第一就要确定扶贫对象，再根据扶贫对象的自身资源进行优化组合和配对。例如：首先确定农村贫困者和城市贫困者。其次划分城市贫困者（家庭）类型——有知识无资金的、有劳力没资源的、有本事没工作的、有市场没产品的、有产品没劳力的。再次划分农村贫困者（家庭）类型——有资源没劳力的、有产品没市场的、有资源没知识的、有能力没信息的、有劳力没平台的。最后把城乡贫困人员进行区分、发现、资源配对、人才结对、产业连通、产品配置、组团创业、布局产经销。

      要想扶贫带动经济发展。第二就要构建扶贫公共服务平台，谋划产业链布局，设计产业生态平衡指数等。扶贫公共服务平台一般有农业经济综合体、旅游经济综合体、电商产业园等载体。综合体功能含生产，零售、商贸、金融、物流、办公、会议、休闲、歺饮、住宿等。综合体需形成“产经销一条龙”、“产城融合、跨界融合”、“吃住玩宜居宜创”的完整产业生态链。产业生态链项目要有引流引客的“博览会”、“交易市场”、“网上平台”；要有执行商贸业务成交的“销售公司”、“互联网销售平台/公司”；要有生产加工的企业等等支撑公司。以扶贫创富目标和产销目标来分解综合体内的引流项目、交易市场、销售公司、生产企业、经营商户、用工需求、用地需求、区位布局、投入与产出预算、招商政策、融资办法、组织架构、领导责任、任职要求等。

      要想实现精准扶贫的深层意义和目的。第三必须落实精准扶贫的商业要诀——扶贫需要商业思维，脱贫手法需要商业化，脱贫必要公共服务平台，脱贫急需商业人才/经营管理人才，脱贫需要建设销售渠道，脱贫需要集团化/公司化运营，精准扶贫需要全局规划，精准扶贫需要培训学习。

      要想用好扶贫资金，不用二次扶贫，让扶贫对象有反哺责任。第四必须进行风险防范。

      1.统筹策划扶贫工作，统一规划扶贫产业。把扶贫布局设计成填空题，让贫困者便于选择填空。不能把扶贫布局变成反问题或无题，而难为贫困者。

      2.扶贫项目设立明确的扶持政策、奖励数额、任务目标、反哺责任、违约处罚，然后在社会上公开选聘扶贫投资公司、扶贫带头人、经营管理人。

      3.用扶贫专项资金重点构建扶贫公共服务（产经销）平台，重点培育区域脱贫产业经济和特色经济。

      4.精准扶贫不能简单理解为扶贫对象精准，需要做到扶贫和发展战略定位精准、产业规划精准、方案布局精准、产业链工商贸布局精准、扶持力度精准、选人用人精准、时间节点精准、投入产出/目标达成精准……

      5.坚决处罚扶贫贪腐、屯地待市、破坏生态、庸碌无为等行为。

      6.对超额完成扶贫任务的单位、公务员、投资者、经营者进行嘉奖和提拔。

      7.制订完善的扶贫制度。

      上述表达，实属精准扶贫的政商操守。精准扶贫政商操守，决定扶贫成败。

      本文将报呈：中央全面深化改革领导小组  中央党校 国务院扶贫办 国务院政策研究室 中国人民共和国工信部  中国管理科学研究院等党政机关。

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