安全是社会发展的永恒主题，安全生产是保证国家经济建设持续、稳定、健康发展的基本条件之一，安全是一切工作的基础，科学发展首先要安全发展。确保电网的安全稳定和人身生产安全，是电力企业重大社会责任和政治责任，也是电力企业安全工作的出发点和落脚点。近年来，随着智能电网的发展，电力供应由区域电网向全国电网过渡，高电压、特高压、远距离和交直流混合输变电技术的推广使用，电力企业所面临的安全生产任务更具挑战性、严峻性和艰巨性。

一、问题的提出.就有些供电公司公司安全管理还存在薄弱环节，如电网局部结构不够完善，一些单位和班组安全基础仍不牢固，各类违章现象屡禁不止，部分班组生产技能不适应“大生产”的要求，电力生产、基建人身未遂事故仍有发生，隐患排查治理工作还不够彻底等等，分析发现这些影响安全生产的突出问题主要表现在以下几个方面：（一）安全责任落实不到位问题仍然较为突出。一是不能严格贯彻执行各项安全管理规定，安全工作标准和要求不高，抓安全的积极性、主动性、持久性不够。安全考核不严，个别单位对人为责任障碍追究失之于宽，没有严格考核奖惩到位，导致人为责任事故障碍的重复发生；二是安全生产培训存在漏洞，培训模式单一，培训质量不高，依赖师带徒的培训模式，新参加工作人员成长较慢，一线人员专业技术水平、业务技能达不到要求，不能满足生产需要；三是生产、基建现场各类违章现象仍然居高不下，部分作业人员，尤其是外用工安全意识淡薄，规章制度执行不力，习惯性违章时有发生，生产及基建现场违章现象主要表现为违反工作票使用规定、安全围栏设置不到位、线路工作一端接地、危险点分析不到位、扩大工作范围、违反个人安全防护用具使用规定、现场不戴安全帽、施工机械外壳接地不可靠、移动式电器设备低压电源线使用不规范、分包单位进场人员安全培训不规范、大型施工机械保养及检验工作不到位、少数特种作业人员无资质作业等等。（二）电网安全运行的风险依然存在。一是电网N-1的问题没有彻底解决，电网大面积停电风险仍然存在；二是山火防控压力日渐加大，冬季草木干枯、喜庆鞭炮习俗、农村烧荒积肥等，输电线路火险风险日益增大；三是电力设施保护工作难度大，由于市政、交通等基础设施建设大规模铺开，输配电线路通道内及变电站周边建房隐患突出，电力设施遭受外力破坏事故频繁发生，电网安全运行的的风险进一步增大；四是极端恶劣天气频繁发生，雷电、洪水等灾害性天气对电网的威胁越来越大，电网抵御自然灾害的能力亟待加强。（三）设备缺陷隐患整改问题比较突出。安全大检查查出问题整改率；安全性评价查出问题3整改率；金属封闭式开关柜泄压通道及10KV计量柜母线避雷器接线整改工作量，高压开关柜泄压通道隐患。（四）电网建设规模空前，施工现场安全风险加大。一是电网建设规模连创历史新高，农网改造投资建设工程点多、面广、线长，参战人员多，现场安全管控难度大。二是外来施工单位较多，管理人员和作业人员素质参差不齐，遵章守纪的意识差，管理难度大。三是部分基建现场安全管理还存在着安全设施不全、安全措施不到位、安全监督不到位、人员违章等现象。（五）人为责任事故和障碍未得到有效控制。发生人为责任事故和人为责任障碍，问题出现在基层，但根源还是领导履职不到位、管理不到位。这些人为责任事故和障碍，一方面反映出作业人员对安全规程、运行规程、检修规程学习掌握不够、安全意识和责任心不强，暴露出设备运行维护管理方面存在设备巡视不到位、设备检修业务技能不高等方面的问题；另一方面反映出公司本部对基层单位管理不严、监督不实、检查不细、考核不力。（六）农网安全生产基础工作薄弱。一是配电线路现场运行规程不全，设备台帐没有及时更新，低压设备名称编号不全，配电设备检测、漏电保护器试验没有按期进行等问题依然大量存在。二是中低压电网运行维护不到位，缺陷处理不及时。多数单位均存在10千伏线路对地距离不足，中低压房障较多等缺陷没有及时处理，低压配电柜锈蚀严重、柜门及漏电保护器缺失较多。（七）反违章工作还需加强。从稽查发现的违章来看，违章次数仍然居高不下，反违章工作在基层单位、基层班组和作业现场还没有形成高压态势，没有达到以处罚提高员工遵章守纪意识的目的，违章作业的现象未得到有效制止。（八）人员结构矛盾突出，整体素质难以满足工作要求。少数生产管理人员业务素质达不到要求，不熟悉技术规程。少数工作负责人不仅不履行安全监护职责，且带头违章指挥，违章作业，安全意识、安全技能完全不能胜任其工作岗位要求。部分员工安全意识淡薄，责任心不强，技能水平不高，违章作业屡禁不止。农电工队伍的安全技能和业务素质参差不齐，少数农电工劳动纪律松懈，干私活的现象时有发生。上述问题的存在，不乏有多方面的原因，但其中一点在于安全责任没能如实、如力、如行、如效、如位落实，增强责任意识、忧患意识和风险意识，辐射危机意识，增强做好安全管理工作的责任感和紧迫感，采取积极有效的措施，着力解决安全工作中存在的突出问题，才是确保公司持续健康发展的有效途径。

二、“三个到位，一个提升”是对“安全责任，重在落实”主题思想的有效承诺安全责任重在落实，又如何落实？我们在安全生产的实践中体会到要承诺“三个到位”，即领导履职到位、员工履规到位、安全稽查到位，和“一个提升”，即提升作业装备水平和设备健康水平。安全管理中出现各种问题的原因，归根结底，就是安全生产责任制在基层单位没有得到认真落实，管理工作存在层层衰减。基层单位安全生产管理粗放，随意性较大，工作计划性不强，离规范化、标准化、精益化的管理要求还有较大差距。“两票三制”、班组安全活动、班前会、班后会等基本安全管理制度未得到认真贯彻执行，安全教育培训和安规考试流于形式，事故通报学习传达不及时，反事故措施执行不到位。安全管理是压倒一切的重中之重，全体干部员工必须保持清醒的头脑，严格履职履责到位，有序的开展各项工作，确保公司安全生产局面的稳定，确保全年目标任务的完成。（一）领导履职到位。一是思想认识到位。各级领导干部必须将“安全工作”放在第一的高度来认识，给予高度重视、高度负责，部署各项工作时首先必须考虑安全的需要，事关安全生产的工作必须亲力亲为，心无旁骛，集中精力抓好本单位本部门的安全生产工作。二是工作部署到位。各级领导安排工作任务时，必须统筹考虑安全工作的需要，要将安全工作同步安排、同步实施，要同步落实责任人员和资金费用，要严格落实安全生产工作“人员、时间、精力”三个百分之百的要求。要加强全员、全过程、全方位的安全管理。三是督促指导到位。要严格执行“生产现场领导干部和管理人员到岗到位标准”，认真履行所规定的到位职责，强化工作重心的下移和措施要求的落实。到岗到位标准要覆盖“生产检修、基建施工、紧急抢修、新客户接入运行”等所有施工现场，每一个现场到岗人员都必须做到人到、心到、履行责任到位。要全面实行检修施工作业计划管理和领导到位包保责任制，每项检修施工作业计划必须明确应到现场的领导干部和管理人员并公告，公司安保部稽查施工现场的同时，应稽查领导到岗到位情况。必须加强对本单位员工的安全教育，安全生产工作必须月月讲、天天讲。四是考核奖惩到位。公司安保部要按月应考核各单位领导到岗到位情况。各级领导要严格按事故调查规程和公司安全生产奖惩规定，及时调查上报发生的各类事故障碍，严肃处理相关责任人员，做到重锤猛敲，警钟长鸣。要加强作业现场安全稽查工作，严格执行反违章处理规定和安全质量考核制度，从严追究相关责任人员和其所在班组、单位领导的安全管理责任。（二）员工履规到位。一是规程学习到位。加强员工规程制度培训和考试考核，提高员工遵章守纪的能力，严肃考试纪律，严格执行考试合格才能上岗的工作规定。强化安全教育培训，改进培训方式，加大培训投入，注重实践培训，及时组织开展新技术、新工艺、新设备的培训。全面推行安全技术等级制度，分专业、分工种开展安全技术培训，颁发安全技术等级证，做到生产人员全员持证上岗。二是个人遵章到位。强化员工遵章守纪的意识。坚持以“三铁”反“三违”、“严抓严管、重奖重罚”的反违章工作标准。严格执行《咸宁供电公司安全生产稽查记分和违章处罚规定》“下岗、离岗”处罚制度，严厉查处恶性违章行为。加强考核，严格奖惩，严肃惩处并曝光违章行为，通过惩戒警示员工纠正不规范的作业行为。及时奖励表彰优秀作业现场，倡导示范正确的工作组织和工作行为，营造安全生产的良好氛围。三是相互关爱到位。强化现场工作票签发人、工作负责人、专责监护人、工作许可人和工作班成员的履责监督，确保现场保证人身安全的劳动保护措施和安全措施的执行到位。要按照“四不伤害（不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害，保护他人不被伤害）”的要求，关心自己，关心同事的安全。四是亲情助安到位。要加强亲情助安工程的力度，丰富亲情助安的宣传载体，深入挖掘亲情助安的文化内涵，让亲情助安工程在公司安全生产工作中充分发挥作用，成为咸宁公司安全文化建设的特色和亮点。（三）安全稽查到位。一是稽查标准制订到位。要结合风险分析与控制要求、领导到岗到位标准、安全规程制度要求，细化现场稽查内容，制订稽查标准工作卡，做到一个现场一张卡。要严查风险分析与控制措施落实情况、“两票”制度执行情况，严查安全技术措施工前交底及现场落实情况，严查领导人员“三重”到位情况。二是稽查计划执行到位。加强两级稽查工作的绩效考核，强调稽查计划的制订与执行，强调稽查信息的公布，将稽查工作纳入业绩考核范畴，认真进行考核。三是稽查范围覆盖到位。要以防人身伤亡事故为重点，严格各类作业现场安全稽查工作。安全稽查要覆盖到每个基建施工工地、每个检修作业现场，要将稽查工作向基建10KV配套工程、农网中低压工程、多经及小型施工作业现场延伸。各生产单位应适当增加稽查力量，进一步提高施工现场安全稽查的覆盖率，确保所辖范围内所有基建及检修现场稽查到位率达到100%。四是违章行为处罚到位。要按照反违章工作规定的要求，严肃处理违章人员和相关责任人员，严格执行违章待岗和下岗工作规定。要建立员工个人违章档案，将违章行为纳入员工个人绩效考核切范筹，同时通过分析，将经常违章，不适合在现场工作的危险人员调离生产岗位。安全稽查不但在稽查本身，关健是要做好风险管控。一是开展基建专项安全监督。认真开展“三抓一巩固”基建安全主题活动，落实安全责任和措施。重点针对施工分包、大型起重机械及施工脚手架安全隐患，规范安全监督管理，杜绝人身伤亡和大型起重机械损坏事故。充实安全技术管理力量，加强关键环节管控，重点对施工合同、安全协议、施工单位资质和人员资格等进行全面排查，落实安全措施。二是开展农网专项安全监督，组织开展农网改造升级工程专项安全监督，突出防触电、防高坠、防倒杆工作重点，加强和规范农网改造工程安全管理。按照公司分包管理办法，清理农网改造升级工程分包队伍，对不符合要求的坚决予以清退，存在严重违章行为的，立即停工整顿。三是着力加强多经、集体企业安全管控。按照“谁主管、谁负责”的原则，认真履行安全管理和监督职责，全面加强多经、集体企业的安全管理和监督，确保不留死角。特别是在实施主多分开过程中，要督促落实相应的安全责任，不出现管理真空。四是加强用户资产检修安全管理。按照公司新制定用户资产检修安全管理规定，规范和加强用户设备检修和抢修安全管理，加强职工教育，严防“干私活”行为，规避企业风险。五是加强小型基建项目安全管理。督促各单位在安全检查中必须把小型基建施工安全监管作为一项重要内容，务必落实安全责任，加强管控，确保安全。六是落实隐患排查治理，确保设备安全。全面开展电网、输变电设备、新投产设备、农网及主设备等隐患排查。强化地市公司及工区、班组三级事故隐患排查治理工作机制，提高发现事故隐患能力，建立事故隐患管理档案。对暂时不能解决的隐患，必须落实风险防范措施，制定应急预案。（四）努力提升作业装备水平和设备健康水平。从农村供电所安全工器具、施工工具调查情况来看，在调查的25个供电所中，大部分供电所安全工器具配置不足，12类配网施工工具数量配置不足，大部分供电所检测仪表配置不足（绝缘兆欧表、万用表、钳形电流表、接地电阻测试仪、剩余电流保护测试仪）。设备健康水平不高，设备缺陷整。必须进一步加大安措费用和设备技改资金的投入。一是完善供电所和输配电生产班组安全工器具的配备，提升装备水平和作业能力；二是加强设备重大缺陷和隐患的整改督办工作。重点开展输电线路防雷专项治理和变电站10KV开关柜隐患专项治理工作。对已经排查出的隐患，必须做到整改措施、资金、时间、责任人和应急措施五落实，及时整改，限期消除。对涉及主网安全、人身伤害、企业形象和社会稳定等重大问题，应重点挂牌督办，及时进行整改，防止隐患发展成事故。三、严格管理、强化措施，切实抓好安全生产落实工作2016年是“十三五”开局之年，安全生产工作面临诸多严峻挑战，安全压力进一步加大。应始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，严格落实“三个百分之百”要求，开展“抓执行、抓过程、建机制”安全风险管控活动，强化电网安全运行管理，强化安全隐患排查治理，强化作业过程风险管控，推进安全管理标准化，实现安全生产水平的新提升，为实现“十三五”良好开局奠定坚实基础。（一）深入开展“安全第一、生命至上”主题安全年活动为有效防止发生各类人身伤亡事故，开展“安全第一、生命至上”主题安全年活动。活动以防止人身伤亡事故为重点，以“三抓两管控、三防两治理”为主线，即抓安全履职、抓安全基础、抓安全教育，强化过程管控，强化现场管控；防触电、防高坠、防倒杆事故，开展农电安全专项治理，开展基建外包及多经集体企业专项治理。全面落实各项重点安全措施，确保各项防人身事故措施落到实处。（二）加强施工现场安全管理，坚决杜绝人身事故安全管理的重点、难点和落脚点就是现场安全管理，防人身的重点就是抓现场安全管理。一是严格执行《防人身伤害及人为责任事故的重点安全措施》，针对危险性、复杂性和难度较大的检修项目，要认真执行现场勘察制度，高度重视安全技术措施的编制和执行，切实抓好现场安全措施的落实，有效防范触电、高处坠落、倒（断）杆伤害等人身伤亡事故和各类人员责任事故。二是严格落实安全文明施工标准，确保检修现场安全设施齐全、规范，实现对作业人员全过程的安全防护。三是严格执行防止电气误操作安全管理有关规定，加强倒闸操作管理，严格执行“两票三制”，严肃倒闸操作流程，严格解锁钥匙和解锁程序的使用与管理。四是加强作业现场的全过程管理。深入开展现场标准化作业，做好作业前工作交底，确保每一位作业人员对作业现场、作业任务、作业程序、现场危险源以及风险预控措施清楚。五是强化班组长及工作负责人的安全责任。充分发挥技术业务骨干、班组长及工作负责人等关键岗位人员的安全、技术把关作用。六是坚持反违章工作常态机制，严肃查处违章行为。进一步加大现场安全稽查力度，提高安全稽查的覆盖率，特别是要将稽查工作延伸到基建10KV配套工程及农网中、低压改造工程，对事故易发现场、安全管理薄弱环节要开展有针对性的稽查工作。严肃查处各类违章行为，确保各类施工现场处于可控状态。（三）加强电网运行及设备维护管理。一是要加强电网的统一调度，周密安排电网运行方式，强化电网运行风险分析，及时发布各类电网风险预警，抓好检修方式、过渡方式、临时方式的风险预控，严格运行控制和监视。二是完善电网应急预案。做好各种运行方式下的事故预案，防止发生变电站全停事故；严格控制重要断面输送功率，严禁超稳定极限运行。三是加强设备巡视工作。认真监视设备的运行状况，及时发现问题，将事故消灭在萌芽状态。四是加强重要变电站的安全保卫工作，确保电网安全稳定运行。（四）推进安全风险管理体系建设一是全面推行风险管理工程，强化安全风险教育培训，提高安全风险意识，重点抓好一线员工安全风险辨识防范培训，掌握方法，增强意识，提高技能。二是组织安全风险识别，建立风险管理数据库，全面开展作业现场风险控制。三是将风险管理和标准化工作流程相结合，认真进行作业现场安全风险辨识，制定并落实风险预控措施。（五）加强基建安全管理工作一是建立健全项目安全管理体系，业主项目部、监理单位、施工单位要进一步健全项目组织机构，配足现场安全管理人员、技术管理人员、施工管理人员，要切实落实各自的现场安全管理责任。二是全面排查治理工程现场施工安全隐患，严防触电、自然灾害、沟壁坍塌、火灾等造成的人身伤害事故，确保施工现场安全局面受控。对线路重要跨越、交叉作业及重大危险性吊装作业，必须制定特殊施工技术措施，经有关部门批准后严格执行，并派专人到现场进行监督和把关，相关单位主管领导及安全管理人员要到场督导。三是切实做好基建和生产协调配合。配合基建工作要以确保电网安全稳定运行，确保重要客户安全可靠供电为前提；要合理安排临时停电过渡方式，优化施工方案，在保证安全的前提下确保工程质量和进度，确保各项基建项目按期投产。四是加强对承发包工程现场的监督管理，加强对外来人员、专业施工分包人员及劳务分包人员的的监督管理，严格执行现场（安全）规程、规定，严格规范各类人员行为，做到与本单位人员安全管理“无差别”对待。（六）严格事故调查和处理。严格按《事故调查规程》和《安全生产奖惩规定》进行事故责任追究，从严从快处理各类人为责任事故障碍，加大事故查处力度，督导事故防范措施的整改落实。对事故责任实行全过程问责，对人身伤亡事故、人为责任事故、重复发生的事故，首先要严肃追究相关领导人员的责任，该降级的降级，该免职的免职，该撤职的撤职，决不姑息迁就。其次要严肃追究事故主要责任人的责任，对严重违章并造成影响较大事故的，必须给予严肃处理，直至解除劳动合同。安全工作关系全局，责任重于泰山，做好安全工作是贯彻落实科学发展观的必然要求，是事关职工群众生命安全及公司改革发展稳定的大事。结合安全生产特点，深入分析面临的形势和风险，理清思路，明确目标，细化措施，认真做好安全生产工作，认真开展安全生产专项行动，深入推进安全管理标准化、生产管理精益化建设，大力实施安全风险管控，持续深化隐患排查治理，积极推进安全质量管理，不断提升应急处置能力，健全安全工作长效机制，全面提升公司安全生产管理水平。安全是“1”，其它工作是后面的“0”，只有保住了前面的“1”，后面的“0”才有意义，才叫锦上添花